十四、堅定維護(hù)國家安全

——關(guān)于新時代貫徹總體國家安全觀

1.國家安全是民族復(fù)興的根基

（186）國家安全是安邦定國的重要基石。維護(hù)國家安全是全國各族人民根本利益所在。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事。”

我們黨誕生于民族危亡之時，對國家安全的重要性有著刻骨銘心的認(rèn)識，始終把維護(hù)國家安全工作緊緊抓在手上。進(jìn)入新時代，國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，國家安全在黨和國家工作全局中的重要性日益凸顯。

（187）在準(zhǔn)確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬國家安全全局，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀?？傮w國家安全觀把我們黨對國家安全的認(rèn)識提升到了新的高度和境界，為破解我國國家安全面臨的難題、推進(jìn)新時代國家安全工作提供了基本遵循。

總體國家安全觀關(guān)鍵在“總體”，強(qiáng)調(diào)的是做好國家安全工作的系統(tǒng)思維和方法，突出的是“大安全”理念，涵蓋政治、軍事、國土、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物等諸多領(lǐng)域，而且隨著社會發(fā)展不斷拓展。必須牢固樹立總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，確保國家安全和社會穩(wěn)定，推動建設(shè)更高水平的平安中國，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強(qiáng)保障。

2.走出一條中國特色國家安全道路

（188）堅持總體國家安全觀，必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事科技文化社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國家安全，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，走中國特色國家安全道路。

中國特色國家安全道路具有許多重要特征，概而言之，就是堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，實現(xiàn)政治安全、人民安全、國家利益至上相統(tǒng)一；堅持捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)邊疆、邊境、周邊安定有序；堅持安全發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡；堅持總體戰(zhàn)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全；堅持走和平發(fā)展道路，促進(jìn)自身安全和共同安全相協(xié)調(diào)。

堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是做好國家安全工作的根本原則，是維護(hù)國家安全和社會安定的根本保證。要堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國家安全工作各方面全過程，實施更為有力的統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家安全工作責(zé)任制，強(qiáng)化維護(hù)國家安全責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

（189）當(dāng)前，我國國家治理面臨許多新任務(wù)，對國家安全體系和能力提出新的更高要求。要堅持以改革創(chuàng)新為動力，強(qiáng)化法治思維，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國家安全制度體系，確保國家安全體系和能力同國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)。

健全國家安全體系。完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系，完善重點領(lǐng)域安全保障體系和重要專項協(xié)調(diào)指揮體系。完善國家安全力量布局，構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護(hù)體系。

增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力。加強(qiáng)重點領(lǐng)域安全能力和海外安全保障能力建設(shè)，提高防范化解重大風(fēng)險能力，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險。全面加強(qiáng)國家安全教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，增強(qiáng)全民國家安全意識和素養(yǎng)，筑牢國家安全人民防線。

（190）維護(hù)國家安全是全方位的工作，必須科學(xué)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，既注重總體謀劃，又要以重點突破帶動整體推進(jìn)，切實做好國家安全各項工作。要統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國家安全，立足國際秩序大變局來把握，立足我國發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的大背景來謀劃，立足防范風(fēng)險的大前提來運(yùn)籌，把維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，引導(dǎo)國際社會共同塑造更加公正合理的國際新秩序，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。

3.把政治安全放在首要位置

（191）政治安全是國家安全的根本。政治安全涉及國家主權(quán)、政權(quán)、制度和意識形態(tài)的穩(wěn)固，是一個國家最根本的需求，是一切國家生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件。如果政治安全得不到保障，國家必然會陷入四分五裂、一盤散沙的局面，中華民族偉大復(fù)興就無從談起。

政治安全的核心是政權(quán)安全和制度安全，最根本的就是維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、維護(hù)中國特色社會主義制度，必須把維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項工作的根本保證，是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的根本點，絕對不能有絲毫動搖。社會主義制度是我國的根本制度，中國特色社會主義制度所具有的顯著優(yōu)勢是抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)、提高國家治理效能的根本保證，要堅持中國特色社會主義制度不動搖。任何人以任何借口否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度，都是錯誤的、有害的，都是違反憲法的，都是絕對不能接受的。

政治安全、人民安全、國家利益至上是有機(jī)統(tǒng)一的。政治安全是維護(hù)人民安全和國家利益的根本保證；人民安全居于中心地位，國家安全歸根到底是保障人民利益；國家利益至上是實現(xiàn)政治安全和人民安全的要求和原則。要把政治安全、人民安全、國家利益至上三者統(tǒng)一起來，確保實現(xiàn)黨的長期執(zhí)政、人民安居樂業(yè)、國家長治久安。

（192）新形勢下，我國面臨復(fù)雜多變的發(fā)展和安全環(huán)境，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多，如果得不到及時有效控制也有可能演變?yōu)檎物L(fēng)險。特別是各種敵對勢力一直企圖在我國制造“顏色革命”，妄圖顛覆中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度。要提高防范政治風(fēng)險能力，對容易誘發(fā)政治問題特別是重大突發(fā)事件的敏感因素、苗頭性傾向性問題，做到眼睛亮、見事早、行動快，消除各種政治隱患。及時阻斷不同領(lǐng)域風(fēng)險的轉(zhuǎn)化通道，避免相互交叉感染，防止非政治性風(fēng)險蔓延為政治風(fēng)險。嚴(yán)密防范和堅決打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。

4.維護(hù)重點領(lǐng)域國家安全

（193）維護(hù)重點領(lǐng)域國家安全是主陣地、主戰(zhàn)場。全面貫徹落實總體國家安全觀，要聚焦重點，抓綱帶目，統(tǒng)籌推進(jìn)各重點領(lǐng)域國家安全工作。

維護(hù)國土安全。國土安全是立國之基。要提升維護(hù)國土安全能力，加強(qiáng)邊防、海防、空防建設(shè)，堅決捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，有效遏制侵害我國國土安全的各種圖謀和行為，筑牢國土安全的銅墻鐵壁。堅決反對一切分裂祖國的活動，深入打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義“三股勢力”，堅決防范“藏獨”、“東突”，堅決粉碎任何“臺獨”分裂圖謀，全力維護(hù)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。

維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的基礎(chǔ)。要保證基本經(jīng)濟(jì)制度安全，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域安全。加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。加強(qiáng)金融、地方債務(wù)風(fēng)險防控，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的資源能源持續(xù)、可靠和有效供給。全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加快發(fā)展自主可控的戰(zhàn)略高新技術(shù)和重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，保障重大技術(shù)和工程的安全。

維護(hù)社會安全。社會安全與人民群眾切身利益關(guān)系最密切，是人民群眾安全感的晴雨表，是社會安定的風(fēng)向標(biāo)。要積極預(yù)防、減少和化解社會矛盾，妥善處置影響國家安全的突發(fā)事件。強(qiáng)化社會治安整體防控，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的各類違法犯罪活動。堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運(yùn)行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。要深化網(wǎng)絡(luò)綜合治理，形成從技術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的網(wǎng)絡(luò)治理合力。堅持自力更生、自主創(chuàng)新，加速推動信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警監(jiān)測，切實保障國家數(shù)據(jù)安全，切實維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)安全。

維護(hù)生物安全。生物安全關(guān)乎人民生命健康，關(guān)乎國家長治久安，關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展，是影響乃至重塑世界格局的重要力量。要完善國家生物安全治理體系，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、前瞻性研究謀劃，完善國家生物安全戰(zhàn)略。提高生物安全風(fēng)險防控和治理體系現(xiàn)代化水平，牢牢掌握國家生物安全主動權(quán)。加快推進(jìn)生物科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推進(jìn)生物安全領(lǐng)域科技自立自強(qiáng)，打造國家生物安全戰(zhàn)略科技力量。

維護(hù)公共衛(wèi)生安全。我國是一個有著十四億多人口的大國，防范化解重大疫情和重大突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險，始終是須臾不可放松的大事。要健全國家重大疫情監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，完善法律法規(guī)體系，提高應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力和水平。加大前沿技術(shù)攻關(guān)和尖端人才培養(yǎng)力度，完善平戰(zhàn)結(jié)合的疫病防控和公共衛(wèi)生科研攻關(guān)體系，加快提高疫病防控和公共衛(wèi)生領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量和戰(zhàn)略儲備能力。

維護(hù)外部安全。和平穩(wěn)定的國際環(huán)境和國際秩序是國家安全的重要保障。要推進(jìn)國際共同安全，高舉合作、創(chuàng)新、法治、共贏的旗幟，推動樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，加強(qiáng)國際安全合作，引導(dǎo)國際社會共同維護(hù)國際安全。健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機(jī)制。切實維護(hù)我國海外利益安全，保護(hù)海外中國公民、組織和機(jī)構(gòu)的安全和正當(dāng)權(quán)益，努力形成強(qiáng)有力的海外利益安全保障體系。

5.統(tǒng)籌發(fā)展和安全

（194）發(fā)展和安全是兩件大事。發(fā)展具有基礎(chǔ)性、根本性，是解決安全問題的總鑰匙。發(fā)展就是最大的安全。安全是發(fā)展的條件和保障，沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。

發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，必須同步推進(jìn)。要把國家安全同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一起謀劃、一起部署，既善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎(chǔ)，又善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境，以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展，努力建久安之勢、成長治之業(yè)。

（195）習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則?！遍L期以來，我們黨高度重視正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，把維護(hù)國家安全和社會安定作為黨和國家的一項基礎(chǔ)性工作來抓，創(chuàng)造了社會長期穩(wěn)定奇跡，我國成為國際社會公認(rèn)的最有安全感的國家之一。黨的十八大以來，我們黨牢牢把握發(fā)展和安全的關(guān)系，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域全過程，國家安全得到全面加強(qiáng)，經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟(jì)、意識形態(tài)、自然界等方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)考驗，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供了有力保證。

新形勢下，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，形成強(qiáng)大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，通過發(fā)展提升國家安全實力，牢牢守住安全發(fā)展這條底線。深入推進(jìn)國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，增強(qiáng)在對外開放環(huán)境中動態(tài)維護(hù)國家安全的本領(lǐng)，營造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境，以新安全格局保障新發(fā)展格局。