全面推進(jìn)依法治國是解決發(fā)展中的一系列重大問題,解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保國家長治久安的根本要求。2014年1月,習(xí)近平在中央政法工作會議上強(qiáng)調(diào),要把維護(hù)社會大局穩(wěn)定作為基本任務(wù),把促進(jìn)社會公平正義作為核心價值追求,把保障人民安居樂業(yè)作為根本目標(biāo),著眼于讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。要從確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障制度三個方面,著力破解體制性、機(jī)制性、保障性障礙,不斷提高司法公信力。
2014年10月,黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,明確全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家。這個總目標(biāo)既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向,又突出了工作重點(diǎn)和總抓手,具有綱舉目張的意義。圍繞這一總目標(biāo),全會提出了180多項(xiàng)重大改革舉措,涵蓋了依法治國各個方面。2015年4月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過《黨的十八屆四中全會重要舉措實(shí)施規(guī)劃(2015-2020年)》,為此后一個時期推進(jìn)全面依法治國提供了總施工圖和總臺賬。
在全面依法治國的實(shí)踐中,黨中央高度重視憲法在治國理政中的重要地位和作用,明確堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國。2014年11月,十二屆全國人大常委會以立法形式將12月4日設(shè)立為國家憲法日。2015年7月,又明確規(guī)定國家工作人員就職時公開進(jìn)行憲法宣誓,莊嚴(yán)承諾忠于憲法、忠于祖國、忠于人民。
建立健全完備的法律規(guī)范體系,以良法保障善治,是全面依法治國的前提和基礎(chǔ)。立法機(jī)關(guān)堅(jiān)持從國情出發(fā),加快推進(jìn)國家安全領(lǐng)域立法,出臺國家安全法、國家情報(bào)法、反間諜法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法、國防交通法、核安全法等一系列涉及國家安全的法律,為維護(hù)國家安全、核心利益和其他重大利益提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障。同時,經(jīng)濟(jì)、社會、民生、文化、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作不斷推進(jìn)。截至2017年9月,我國有現(xiàn)行有效法律260部。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷完善。
推進(jìn)全面依法治國,法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù),對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用。從依法全面履行職能的基本要求出發(fā),各地對政府部門權(quán)力進(jìn)行全面梳理、調(diào)整、審核確認(rèn)并對外公布。2015年12月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》,提出到2020年基本建成“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府的總體目標(biāo)和行動綱領(lǐng)。2016年1月,國務(wù)院在國家發(fā)改委等七部門開展權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn),用“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”明確政府權(quán)力邊界,推動“放管服”改革落地見效。截至2017年底,國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減44%,非行政許可審批徹底終結(jié)。
推動以司法責(zé)任制為重點(diǎn)的司法體制改革。實(shí)行法官、檢察官員額制,進(jìn)一步全面落實(shí)司法責(zé)任制,不斷健全“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”“誰決定誰負(fù)責(zé)”的新型司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)中央部署,從2014年開始,全國分批開展司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理改革試點(diǎn),2016年改革試點(diǎn)在全國推開。全面落實(shí)司法責(zé)任制改革,實(shí)行法官、檢察官員額制,讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé),落實(shí)“誰辦案誰負(fù)責(zé)”機(jī)制,法官檢察官依法對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé),不斷健全權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。著眼提升司法公信力,推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。深化認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革,完善速裁程序運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道,著力構(gòu)建多層次訴訟制度體系。最高人民法院六個巡回法庭覆蓋六大區(qū)域,實(shí)現(xiàn)了最高審判機(jī)關(guān)重心下移;完善人民陪審員制度、人民監(jiān)督員制度。為了逐步解決人民群眾反映的打官司難的問題,全面實(shí)施立案登記制改革,變立案審查制為立案登記制,做到有案必立、有訴必理,加強(qiáng)監(jiān)督,依法制裁虛假訴訟,維護(hù)正常訴訟秩序。深化司法責(zé)任制綜合配套改革,進(jìn)一步健全偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制,加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系。經(jīng)過新一輪司法改革,新的司法管理體制、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制逐步形成,公平正義成為新時代的鮮亮底色。
作為全面依法治國的固本之舉,法治社會建設(shè)不斷得到強(qiáng)化。2016年,中央組織部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》,緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,促使國家工作人員帶頭尊法學(xué)法守法用法。3月,中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(2016-2020年)》,“七五”普法工作拉開帷幕。2017年5月印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》,首次將國家機(jī)關(guān)明確為法治宣傳教育的責(zé)任主體。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”要求,抓住普法責(zé)任制這個“牛鼻子”,黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的“大普法”格局逐步形成。
文章來源:《中國共產(chǎn)黨簡史》